簡介

操守個案分兩大類：研究個案和投訴個案。只作研究的個案，將公布案情敘述和分析，促進教育人員的操守。有指控人的個案，則循以下「投訴個案」的方式處理﹕

由調查小組進行調查。再由兩名議會委員決定是否立案。立案後，由三名議會委員主持聆訊，聽取案情，判斷是否違反專業操守，並作出建議；如有違反專業操守，可能向教育局常任秘書長建議懲處。如有不服上訴，則由另外五名議會委員，作終審處理。

還有細節簡介如下﹕（一）投訴要填表格。（二）可作反投訴。（三）投訴如不符本議會範圍，可能不受理。（四）受理後，表面證供如不充份，可能不立案。（五）如不受理、不立案，可以上訴。（六）聆訊結果可能是和解。（七）結案後，上訴申請需經議會的審批上訴小組接受，亦有可能被駁回。

1.

引言

議會於1994年4月成立，其職能之一是就涉及教育工作者的糾紛或指稱行為失當個案，向教育局常任秘書長提供意見。議會參考本地專業團體如何執行內部的紀律處分，於同年12月，訂立了《個案處理程序》的第一版。現在的版本是2002年3月修訂的第六版。

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2.

個案分類

本議會處理以下兩種個案：

其一為投訴個案，有指控人，且可建議懲處，見第3-10段；

其二為研究個案，無指控人，不可建議懲處，見第11段。

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3.

投訴程序

3.1

接受投訴個案方式

(a)

投訴人可以直接投訴。投訴人及被投訴人(下稱「答辯人」)必須以「人」為對象。

(b)

投訴人可經任何人或團體，以任何方法轉介投訴。惟轉介人必須提供投訴人的身份。

3.2

投訴形式

(a)

投訴必須是書面形式。

(b)

投訴必須採用議會編定的投訴表格(見表格1)。

(c)

如議會秘書認為有適當理由，可接受口頭投訴，然後由議會秘書代為記錄。惟投訴人必須簽署作實。

3.3

投訴方法

(a)

投訴人在填妥投訴表格後，投訴可以任何方法送交議會秘書。

(b)

議會秘書須盡快以書面形式確認收到投訴。

3.4

反投訴

(a)

議會秘書確認收到投訴人的投訴後，在14天內以書面形式通知答辯人他 / 她已被投訴及有反投訴的權利。

(b)

反投訴必須於調查小組與答辯人第一次會面後的14天內提出。惟立案小組認為適合，可接受逾時的反投訴。

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4.

處理投訴個案的架構

議會處理投訴個案分別由調查小組、立案小組及聆訊小組負責，其組成及功能如下：

4.1

調查小組由兩位秘書處職員組成。在接到投訴後，負責進行初步調查，並把調查報告呈交立案小組跟進。

4.2

立案小組由兩位議會委員組成（議會委員輪流出任），於收到投訴後14天內成立。在收到調查報告後，該小組決定是否立案；如決定立案，便由聆訊小組安排涉案雙方出席聆訊。

4.3

聆訊小組由三位議會委員組成（議會委員輪流出任）。該小組負責聆訊，協助涉案雙方表述案情及當面澄清；最終對投訴個案作出結論，並把建議交教育局常任秘書長作最後跟進。

4.4

投訴人及答辯人必須衷誠地與調查、立案及聆訊各小組合作。假如以上各小組認為投訴人不合作，可以不跟進該宗投訴。如立案小組認為答辯人不合作，投訴人能提出足夠證據，立案小組可以決定投訴成立，而聆訊小組在裁決後，可作出建議。

4.5

投訴個案的內容如有涉及危害公眾安全或觸犯刑事案件，議會將會交予有關當局跟進。

4.6

如有上訴，則成立上訴小組（見第7段及第10段）。

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5.

調查工作

5.1

調查小組收到投訴後，判斷個案是否受理或進行初步調查，並將建議呈交立案小組跟進。

5.2

調查小組須按下列準則判斷投訴是否受理：

5.2.1

個案受理準則：

(a)

符合上文第3段的投訴程序；

(b)

與教育人員專業操守有關；

(c)

答辯人須是受教育條例管轄的教師、校長、校董、校監等人士或其他教育人員；

(d)

如投訴個案現正涉及法律訴訟程序或有違反法例者，可暫停處理。

5.2.2

投訴個案若屬於以下情況，均不受理：

(a)

匿名投訴或投訴人不允向答辯人公開個人身份；

(b)

投訴事項發生至投訴當日已超過3年； （如郵寄投訴表格，以郵戳日期為準；如傳真、電郵投訴表格，以文件上列印的日期為準；而親身送交，則以秘書處當天收到的日期為準。）

(c)

主要案情曾向議會投訴及已被處理；

(d)

投訴人先前曾作出投訴，而現時投訴的事件發生在先前投訴之前，或現時投訴的有關守則條文應於前投訴內提出；

(e)

有關事件屬於大學管轄範圍；

(f)

立案小組認為不應受理的其他情況。

5.3

初步調查

(a)

調查小組可約見任何有關人士，審閱文件及搜集證據。

(b)

如調查小組認為有適當理由，可容許投訴人補充或更改投訴。

(c)

調查小組須就反投訴如投訴般處理。

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6.

立案工作

6.1

立案小組收到調查小組的建議後，按第5.2段的準則決定個案是否受理。

6.2

立案小組如決定不受理投訴，

(a)

其報告應包括案情概要及不受理的理由；

(b)

應盡快通知投訴人及答辯人；

(c)

若有需要可推薦為研究個案(見第11段)。

6.3

立案小組如決定受理投訴，

6.3.1

應進行深入了解、質詢案情；

6.3.2

可接受調查小組的建議或要求重查；

6.3.3

應按照調查報告，判斷表面證供是否成立，以決定是否立案：

6.3.4

如決定不立案，應盡快通知涉案雙方，其報告包括調查結果及不立案的理由。如有需要，可將個案向議會推薦為研究個案。

6.3.5

如決定立案，立案小組

(a)

需要撰寫立案文件；

(b)

可就一些沒有被投訴的《香港教育專業守則》條文立案；

(c)

需要將上述立案文件交給聆訊小組跟進及於聆訊前送交答辯人；

(d)

需要準備在聆訊中提出指控。

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7.

立案上訴

7.1

申請立案上訴程序

(a)

假如立案小組決定不受理或不立案，投訴人可提出上訴。

(b)

上訴人必須採用標準上訴表格(見表格2)，並於立案小組發出通知的日期當日起21天內提出申請。逾時提出上訴，將不獲考慮。

(c)

議會秘書在收到立案上訴申請時，得盡快通知答辯人。

7.2

立案上訴小組的組成及運作

(a)

立案上訴小組由三位議會成員組成。惟原立案小組兩名成員不得出任。

(b)

立案上訴小組可決定是否需要約見有關人士、審議文件或搜集證據。

7.3

接納或駁回立案上訴申請

7.3.1

如立案上訴小組認為有以下情況，須接納立案上訴申請，否則可駁回：

(a)

原立案小組根據所知證據作出錯誤的推斷；或

(b)

在決定不立案的過程中有不當之處，足以影響決定；或

(c)

投訴人能夠提供立案上訴小組認為合理的新證據。

7.3.2

如立案上訴小組接納立案上訴申請，個案將由新成立的立案小組跟進。

7.4

立案上訴的裁決

7.4.1

立案上訴的結論以立案上訴小組多數成員的意見為依歸。

7.4.2

立案上訴小組的議決報告包括：

(a)

接納上訴或駁回上訴；

(b)

處理上訴的過程概要；

(c)

接納上訴或駁回上訴的理據。

7.4.3

立案上訴小組的裁決報告得通知雙方。

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8.

聆訊

8.1

出席聆訊的人士包括：

(a)

聆訊小組（見第4.3段）

(b)

立案小組（見第4.2段）

(c)

投訴人（作為控方證人）

(d)

答辯人

(e)

在聆訊的過程中，答辯人除了可以自行申辯外，如有需要，可以自行邀約一名不具律師資格的親友援助；經申報身份後，可由親友代其申辯或提問，或要求議會委派一位成員協助。

(f)

調查小組（提供資料）

(g)

其他證人（如有需要）

在聆訊中，以上任何一方皆不能有律師代表。

8.2

聆訊程序

8.2.1

所有聆訊須以閉門形式進行。

8.2.2

聆訊小組必須安排涉案雙方出席聆訊，並主持聆訊。立案小組進行檢察工作。涉案雙方有充份發言的機會。

8.2.3

缺席聆訊的處理

(a)

假如投訴人缺席，聆訊小組可不跟進該宗投訴。假如答辯人缺席，聆訊小組可在足夠證據的情況下裁決，作出建議。

(b)

涉案雙方可以書面形式向聆訊小組申請豁免出席聆訊。如聆訊小組認為申請人有適當理由，可豁免其出席聆訊。

(c)

缺席的一方可於聆訊日起計算7天內以書面形式向聆訊小組申請恢復聆訊。如聆訊小組認為有適當理由，可恢復聆訊。

8.3

聆訊的結果

聆訊的結果可包括和解或裁決。

(a)

如聆訊小組認為沒違背議會表彰公義及提升專業操守之義的情況下，可建議涉案雙方和解。如達至和解，聆訊小組須作出和解報告，內容應包括案情概要及涉案雙方和解的決定。而涉案雙方不得於和解後作出上訴或基於同樣事件作出新投訴。

(b)

如涉案雙方不能達致和解，聆訊小組便須就著所知的證據和聆訊中涉案雙方的發言作出裁決及/或懲處建議（見第9段）。而聆訊的判斷採用「相對可能性的衡量(balance of probability)」的原則。

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9.

裁決及結案

9.1

裁決及懲處建議以聆訊小組多數成員的意見為依歸。

9.2

聆訊小組的結案報告及懲處建議須是書面形式，其中內容最少須包括：

(a)

個案基本資料；

(b)

立案小組調查結果；

(c)

聆訊過程概要；

(d)

聆訊結果；

(e)

懲處建議或其他建議。

9.3

以上結案報告及懲處建議將送交涉案雙方及教育局常任秘書長。

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10.

結案上訴

10.1

申請結案上訴程序

(a)

涉案雙方均可就聆訊小組的結論（例如裁決、懲處或其他建議）提出上訴申請。

(b)

上訴人必須採用標準上訴表格(見表格3)，並於聆訊小組發出結案報告當日起21天內提出申請。逾時提出上訴，將不獲考慮。

(c)

議會秘書在處理結案上訴申請時，得通知涉案的另一方。

10.2

接納或駁回結案上訴申請

10.2.1

由議會成立的審批上訴小組決定接納或駁回上訴申請。

10.2.2

審批上訴小組根據以下情況，考慮是否接納結案上訴：

(a)

聆訊小組根據所知證據作出錯誤之推斷；或

(b)

在聆訊過程中有不當之處，足以影響裁決或建議；或

(c)

上訴人能夠提供審批上訴小組認為合理的新證據。

10.2.3

如審批上訴小組駁回上訴申請，上訴人可於審批上訴小組發出通知當日起21天內要求向審批上訴小組當面陳述。

10.2.4

如審批上訴小組接納結案上訴申請，個案將由終審小組跟進。

10.3

終審小組的組成及運作

10.3.1

終審小組由5名議會成員組成（由議會成員輪流出任）。但曾經處理該個案的初審成員則可免任。

10.3.2

終審小組必須同場聽取涉案雙方的陳詞。

10.3.3

終審小組可決定是否進行以下程序：

(a)

審議文件

(b)

接見有關人士（包括涉案雙方、證人或曾處理該案的議會成員）

(c)

調查

(d)

聆訊

10.4

終審小組的裁決

10.4.1

終審小組的裁決、懲處或其他建議以小組多數成員的意見為依歸。

10.4.2

終審小組的終審報告包括：

(a)

個案的最終裁決或建議；

(b)

處理上訴的過程概要；

(c)

最終裁決的理據。

10.4.3

終審小組的最終裁決報告得通知涉案雙方及教育局常任秘書長。

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11.

研究個案

11.1

在以下情形，議會可接受為研究個案：

(a)

議會主動提出研究有關教育專業操守的議題。

(b)

立案小組對於投訴個案決定不受理(參照第5.2.2段)或不立案(參照第6.3.4段)，而認為值得以教育專業角度作出研究的個案。

(c)

由教育局常任秘書長或其他人轉介給議會而沒有投訴人的個案。

11.2

研究小組的組成

由三位議會成員組成（輪流出任）。對於立案小組決定不受理或不立案的投訴個案，則原立案小組的兩人自動成為研究小組成員。

11.3

研究方式

(a)

研究小組如認為有需要，可約見任何有關人士、審閱文件、搜集證據或安排有關人士同時進行聆訊。

(b)

研究小組需要撰寫研究報告，內容須包含足夠的敘述及分析，以便向外公布時(見第11.5段)能達致教育、警惕、阻嚇及改善之目的。但應避免提及有關涉案學校及人士的身份。

(c)

以上研究報告須呈交議會討論及通過。

11.4

研究結論

(a)

研究個案的結論，重點應放在教育專業分析，並加以批評，可加入道德元素，以便教育人員可作參考，乃致有所警惕。

(b)

研究結論不可對涉案有關人物作出判斷，只可就某類別的行為及其符合/違反操守的程度，作出判斷(例如，表揚、讚賞、批評或譴責等)。

(c)

研究結論不可向教育局常任秘書長提議對任何人作出懲處，惟可就其他方面作出建議。

11.5

公布研究結果

(a)

研究報告須向教育人員公布。

(b)

研案委員會可向議會推薦擴大公布的範圍。

11.6

研究個案不設上訴機制。

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12.

申報利益

12.1

處理個案各小組在開展工作時須審慎地申報利益。在處理個案的過程中，議會成員及其他有關人士在有需要或適當之情況下亦應申報利益。

12.2

申報利益者，如議會主席認為有嚴重利益衝突，必須避席。

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13.

保密原則

13.1

投訴個案所有內容一經議會接手處理即須保密。所有議會成員及有關人士均須嚴格遵守保密原則。惟結案後，議會可就個案內的專業失德行為定期向外簡報或在本議會的《通訊》內刊登，但應避免提及人名、校名。若議會有充份理由須向外公布各項細節，仍須透過教育局常任秘書長取得法律意見，始作發表。

13.2

研究個案是對事件及行為，而非人物的判斷；因此研究報告須予公布（見第11.5段）。惟其中學校和人物的身份，仍須避免提及。

13.3

保密原則並不適用於第4.5段的規定。

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14.

程序修訂

此程序會定期於議會內作出討論修訂並以適當渠道讓業內人士知悉。

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15.

附註

由於議會只是教育局常任秘書長的一個諮詢機構，並無法定地位，議會處理個案時都是建基於當事人的自願和合作，提供有關的資料，以助研案。

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